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標題 阿拉善左旗發展和改革委員會關于阿左旗2018年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
索引號 11152921011764807L/2018-00079 信息分類 政府文件;規劃計劃  \  報告
發文機關 發改局 發文字號 阿左發改發〔2018〕466號
成文日期 2018-11-04
阿拉善左旗發展和改革委員會關于阿左旗2018年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

阿拉善左旗發展和改革委員會關于阿左旗2018年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

旗政府:

    2018年前三季度,阿左旗認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、自治區十屆五次全委會暨全區經濟工作會議、盟委(擴大)會議精神,按照中共阿拉善左旗第十三屆代表大會第三次全體會議部署要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,著力推動高質量發展,全旗經濟和社會保持平穩發展態勢。

    一、前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況

    ——經濟運行保持在合理區間。1—9月,地區生產總值增長10.1%,較去年同期上升9.3個百分點,高于6.7%的年度目標3.4個百分點。

   ——居民收入穩定增長。1—9月,城鎮常住居民人均可支配收入增長7.38%,較去年同期回落0.82個百分點,低于8%的年度目標0.62個百分點。農牧區常住居民人均可支配收入增長9.18%,較去年同期上升0.87個百分點,高于8.2%的年度目標0.98個百分點。

    ——就業形勢總體穩定。1—9月,阿左旗新增就業人員1298人,城鎮登記失業率為2.8%。

    ——消費市場基本穩定。1—9月,社會消費品零售總額增長9.3%,較去年同期上升1.45個百分點,高于7%的年度目標2.3個百分點。

   ——消費價格指數漲幅加大。1—9月,居民消費價格總水平(CPI)累計上漲3.7%,累計漲幅高于國家1.6個百分點,高于自治區1.9個百分點。

    ——投資回落幅度較大。1—9月,500萬元以上固定資產投資下降31.9%,較去年同期回落47.91個百分點,低于10%的年度目標41.9個百分點。

    ——財政收入平穩增長。1—9月,財政總收入完成17.24億元,增長11.65%,較去年同期上升10.74個百分點。其中:盟級考核一般公共預算收入完成8.57億元,增長5.1%,較去年同期上升22.32個百分點,低于年初計劃2.9個百分點。

    (一)落實鄉村振興戰略重大舉措。一是因地制宜引導農業種植結構調整。2018年全旗農作物春播總面積29萬畝,重點發展有機小麥、道地藥材、露地蔬菜等特色種植,倡導糧改飼、糧改經,增加青貯玉米、苜蓿等優質牧草的種植面積,全旗糧食作物面積21.78萬畝,經濟作物面積6.59萬畝,飼草作物0.67萬畝,糧經草種植比率為7.5:2.27:0.23,有機特色高效作物種植面積達到9萬畝。二是推動畜牧業方式轉變。全旗養殖阿拉善雙峰駝4.1萬峰、白絨山羊32.5萬只、“阿杜”肉羊2.5萬只、肉牛2萬頭,奶牛1.6萬頭,組建“白中白”白絨山羊育種核心群80群。成功舉辦阿拉善盟第三屆“蒼天圣地·白中白”絨山羊種羊評比大會。阿拉善百萬種雞生態養殖基地、浩澤、雙豐萬頭肉牛養殖基地進展順利。三是打造現代農牧業示范區。依托阿拉善盟創建農業綠色發展示范區項目,建設巴彥浩特鎮現代農畜產品加工業示范區、巴潤別立鎮農旅融合發展示范區、溫都爾勒圖鎮農牧業全產業鏈示范區3個有機農牧業基地,引導示范區種植特色有機小麥、中藥材、果蔬等作物2萬畝。投資7700萬元實施了烏澤木現代化日光溫室、豐茂德綠色有機小麥種植項目及休閑農業體驗園等項目。四是加快美麗鄉村建設。完成《阿左旗鄉村振興規劃》初稿,印發《阿左旗農村牧區人居環境整治三年行動實施方案》,投資1300元實施阿左旗村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、美麗鄉村建設及扶持嘎查集體經濟建設項目,鄉村人居環境有了明顯改善。五農牧業產業化穩中有增。全旗年銷售收入500萬元以上農牧業產業化龍頭企業達到26家,實現銷售收入5.7億元,比去年同期增長4.1%;增加值1.8億元,比去年同期增長3.9%;利潤總額5500萬元,比去年同期增長4.8%。

    (二)工業轉型升級持續推進。1—9月,全旗 27戶規模以上工業企業開工23戶,開工率85%。重點監控指標運行良好,全社會用電量6.48億千瓦時,同比增長3.18%,環比增長14.1%;全社會天然氣用量為1668.3萬立方米,同比增長26%,環比增長7.3%。從產品產量來看,全旗煤炭銷售量404.18萬噸,增長0.026%;純堿生產23.31萬噸,增長0.02%;水泥生產35萬噸,下降37%;哈倫能源熱電廠累計發電19.39億千瓦時,增長97.64%;銀星、晟輝等8家新能源企業共發電10.63億千瓦時,增長3.4%。從產業發展來看,推進傳統產業改造提升。印發《阿拉善左旗花崗巖資源開發利用工作方案》,成立阿左旗花崗巖石材產業培育發展領導小組,領導小組辦公室設在旗工信局,大力推進阿左旗花崗巖資源高效開發利用。圣牧高科公司年產2萬噸有機嬰幼兒奶粉、游牧天地牧業發展有限公司阿拉善駱駝乳產業一體化項目、巴彥諾日公花崗巖資源保護與開發及再利用項目、哈倫能源巴彥浩特2×330MW熱電聯產項目1、2號機組煙氣超低排放改造工程進展順利。沙產業加快發展,《阿拉善新型產業科技創業園控制性詳細規劃》正在修改完善,阿拉善沙產業健康科技研發中心、尚容源肉蓯蓉功能性食品研發及生產基地、華洪生態沙產業科研生產園項目進展順利,2018年沙產業創新博覽會暨沙產業高峰論壇、第二屆全國沙產業創新創業大賽順利召開,阿拉善盟沙產業商會、沙產業創新學院、沙產業技術創新戰略聯盟正式揭牌。大力培育新興產業,印發《敖倫布拉格地區經濟發展專項推進工作方案》,成立了敖倫布拉格地區新興產業基地及鄉村振興田園綜合體建設工作指揮部,設立新興產業基地工作組和鄉村振興田園綜合體建設工作推進組,推進敖倫布拉格地區經濟高質量發展。依托通用航空機場、某基地促進軍民融合產業發展,編制完成《阿拉善左旗軍民融合深度發展“十三五”規劃》及《阿拉善左旗軍民融合創新示范區實施方案》,成功舉辦全國反無人機大賽,某基地試驗區及北陣地、阿拉善國防科技產業園西陣地建設一期項目有序推進。編制印發《阿拉善左旗查汗木胡魯礦區石墨礦開發利用與保護規劃》,金寶利格晶質石墨礦采選及深加工項目進行道路、供水等基礎設施建設。

    (三)服務業創新發展。1—9月,全旗接待游客471.2萬人次,同比增長50%,完成全年目標的67.3%,實現旅游收入48.1億元,同比增長46.6%,完成全年目標的75.2%。阿左旗首屆文化旅游產業發展交流推進大會、阿拉善玉·戈壁珠寶邀請展、蓯蓉文化節暨阿拉善肉蓯蓉評比大賽、第三屆阿拉善玉雕刻技能大賽、阿拉善生態休閑馬拉松大賽、2018夢想超級聯賽·全國UTV英雄會·中蒙大型自駕游、賀蘭山廣宗寺丁香文化旅游節綠洲絲路國際山地車拉力賽、首屆“賀蘭勇士”游牧體育節、第十四屆阿拉善玉·觀賞石文化旅游節暨交易博覽會、2018絲綢之路國際汽車拉力賽暨中國汽車越野拉力賽、阿拉善馬文化那達慕、2018第十三屆阿拉善英雄會、蒼天般的阿拉善系列特色旅游演繹活動等節慶活動順利召開。完成《全域旅游總體規劃》第三次修改和全域旅游示范區創建初評工作,編制了《2018年全域旅游示范區創建工作方案》。全旗已建成國家A級景區11個,其中4A級景區7個、3A級景區3個、2A級景區1個、其他景區2個。星級鄉村旅游接待戶24戶,旅行社14家,星級酒店8家。定遠營古民居保護、阿拉善仿古地毯生產傳習所、賀蘭山國家森林公園列入國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目庫,越野e族阿拉善夢想沙漠汽車文化主題旅游區列入旅游基礎設施和公共服務設施建設的重點旅游景區項目庫,越野e族阿拉善夢想沙漠汽車航空文化主題樂園被國家旅游局、國家體育總局聯合公布認定為“國家體育旅游示范基地”,成為內蒙古自治區唯一入圍單位。開發蓯蓉鎖陽土特產系列,仿古地毯、掛毯等絨毛制品系列,沙畫、駱駝骨雕、阿拉善彩玉雕刻、寶玉石工藝品系列等豐富的旅游商品,形成蒼天般的禮物及善品之源兩個旅游伴手禮品牌。阿左旗旅游“品善之旅”手機應用APP已投放各大手機應用下載平臺,投入使用。阿拉善沙漠夢想汽車航空樂園、敖包生態公園二期、丁香園、額爾克景區、西部汽車主題公園、定遠營古城—營盤山—大漠奇石文化產業園綜合旅游區、文化創意園項目進展順利,建成木仁高勒、查干布拉格、哈什哈等12個各具特色的旅游驛站。編制印發《阿拉善左旗“兩山論”示范區規劃》、《阿拉善左旗巴潤別立蒼天牧歌綜合體總體規劃》,鄉村振興蒼天牧歌綜合體建設示范項目進展順利。現代物流業加快發展,巴彥浩特物流園一期建設項目、阿拉善國際石材金融倉儲物流交易中心進展順利。房地產業穩步發展,騰格里住宅小區回遷安置房、澳林花園小區、麗水嘉園小區、祥瑞閣小區、翡翠城住宅小區二期、東城國際住宅小區四期、天一壹號公館、尚水御都小區建設項目進展順利。1—9月,全旗電子商務線上線下銷售額累計達到4216萬元,新建成阿拉善電子商務運營中心和阿拉善田園綜合體2個電商平臺及7個“斑馬驛站”電商服務站、申通半自動分揀中心。

    (四)三大攻堅戰深入推進

    1.防范化解重大風險攻堅戰方面

    按照旗委、政府《阿左旗推進2018年重點工作打好“三大攻堅戰”實施方案》要求,結合《阿拉善左旗化解政府債務工作實施方案》,做好防范化解政府債務攻堅戰。一是控制債務增量,有序化解債務存量。從源頭管控,嚴格項目立項審批,對新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查,“瘦身”政府投資項目,把好工程建設項目立項和決策審批關,對資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目不予審批立項。二是積極培植財源增強政府化債能力。落實積極的財政政策,加強與金融政策、產業政策的協調配合,加大招商引資力度,促進項目落地率,重點推進軍民融合、裝備制造、文化旅游等產業發展,增加地方可用財力。加大稅收征管工作力度,規范非稅收入,做好全旗已儲備的可出讓土地的供應和規劃工作,增加土地出讓收入。三是加強財政預算約束和執行。大力壓縮一般性支出,嚴格按照各類區外培訓、大型會議和重點節慶活動規模,努力降低行政運行成本,節約一切資金用于化解債務。四是加強國有資本收益管理。對全旗國有資產和自然資源進行全面摸底,梳理整合資產,積極處置盤活資產化解債務。

    2.精準脫貧攻堅戰方面

    一是開展產業精準扶持。以“經營主體+貧困戶”模式,6家合作社、4家企業帶動96戶無勞動能力貧困戶增收。以“以獎代補”“先建后補”“直建直補”等模式,扶持10戶有勞動能力貧困戶發展自主養殖、保健按摩、衛浴用品、奇石加工銷售第三產業。二是實施金融扶貧助推產業發展。共為797戶正常脫貧戶授信金融扶貧貸款2760.5萬元,有效解決了產業發展資金困難。三是推進扶貧產業可持續發展,擬定了《阿拉善左旗扶貧產業開發有限公司產業扶貧方案》,逐步構建以“國有企業為平臺、產業發展為支撐、可持續保障為目標”的產業扶持模式,形成國有企業與特色產業發展互促共進,扶貧成效持續穩定的良好局面。

    3.污染防治攻堅戰方面

統籌推進生態修復治理,持續加強賀蘭山礦山環境綜合整治、巴彥諾日公花崗巖礦區地質環境綜合治理等工作,抓好中央環保督察“回頭看”整改落實工作,全面鞏固和發展環保已有成果,全力推進生態文明建設。

    加快環境基礎設施建設,強化水污染集中治理和工業污染防控,全面提升污水、垃圾處理率,新建吉蘭泰鎮污水和生活垃圾無害化處理、巴彥浩特新區污水處理、巴彥浩特餐廚垃圾和市政污泥聯合處置、巴彥浩特鎮可再生資源回收利用及巴彥諾日公一般工業固廢處置場工程,持續改善整體環境質量。

    加大大氣污染防治力度,扎實推進周邊地區聯防聯治和環境綜合整治,重拳排查治理“散亂污”企業,有效控制污染物排放總量,年內預計完成騰格里小區及北城區區域棚戶區改造原煤散燒替代項目、哈倫能源2×330NM熱電聯產項目煙氣超低排放改造工程及3個建筑工地揚塵治理項目。全面完成巴彥浩特鎮建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰拆除工作。大力推進散煤清潔化治理進程。進一步加強城市揚塵、機動車污染防治。深入推進重點行業脫硫除塵改造。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃,選擇巴潤別立、宗別立等5個建制鎮的12個嘎查村先期開展綜合整治試點,引領全旗農村牧區人居環境整治行動。賀蘭山生態環境綜合整治項目進展順利。

    (五)全力促進城鄉協調發展。以打造國家級文化旅游城市、國家級園林城市、國家級歷史文化名城和國際旅游目的地城市為目標,以推進“城市雙修”和“鄉村振興”為契機,統籌城鄉協調發展。截至目前,供水普及率達到99%,燃氣普及率達到80.24%,綠地率達到35.07%,綠化覆蓋率達到42.08%,人均公園綠地面積56.7平方米,集中供熱率達到87%,人均道路面積26.88平方米,生活垃圾無害化處理率達到97.5%,污水處理率達到85.02%。不斷完善城市規劃體系,編制《巴彥浩特西城區民族路西延伸段概念城市設計》、《巴彥浩特“城市雙修”專項規劃》,繼續完善《巴彥浩特城市產業布局規劃》、《巴彥浩特控制性詳細規劃》,完成《阿左旗市政網規劃》評審工作。圍繞把巴彥浩特打造成為疏朗大氣、舒適宜居、獨具特色的國際旅游目的地城市為目標,以“六城同創”為契機,繼續完善巴彥浩特城鎮功能布局,通過實施巴彥浩特城市修復和生態修復、巴彥浩特城市生態系統改造提升工程、巴彥浩特市政道路建設、城市棚戶區改造、巴彥浩特城市棚戶區改造原煤散燒替代等項目優化了城市空間布局,改善了城市環境,目前巴彥浩特已形成“一城兩軸、一帶一環”的空間結構(“一城”指定遠營古城,“兩軸”:縱軸是土爾扈特大街,橫軸是額魯特大街,“一帶”即中央公園綠化帶,“一環”為繞城綠環)。加快完善吉蘭泰鎮等重點蘇木鎮市政公共服務設施,吉蘭泰鎮污水處理、吉蘭泰鎮生活垃圾無害化處理、吉蘭泰鎮集中供熱工程進展順利。

    (六)積極穩妥推進改革開放

    2018年,阿左旗實施改革任務95項,其中:貫徹落實類改革任務44項,自主改革任務35項,試點改革任務4項,特色亮點改革任務12項。至9月末,完成改革任務65項,形成制度方案改革成果69項。成立區域合作辦公室,制定《阿拉善左旗與阿拉善經濟開發區推動“飛地經濟”發展暫行辦法》和“三年行動計劃”,全方位促進區域資源合作共享,推動區域經濟共贏發展。成立阿左旗文化旅游開發有限公司,旅游資源向旅游資產轉化率進一步提升。成立阿左旗聯動指揮中心,建立社會綜合治理系統平臺,社會治理信息和指令實現全程網上流轉,大幅提升社會綜合工作效率。深化投資項目審批體制改革,全面落實《政府核準的投資項目目錄》,對目錄范圍外的企業投資項目一律實行“零審批”,對于企業投資建設的備案類項目一律不設置任何前置條件,并充分利用自治區投資項目在線審批監管平臺,做到全旗所有非涉密項目“不見面”審批。加快全旗社會信用體系建設步伐,成立全旗社會信用體系建設領導小組,印發《阿左旗社會信用體系建設工作方案》,建立健全全旗社會信用信息歸集、公示、應用等工作機制和褒揚和激勵誠信行為機制,目前已實現“信用內蒙古”、“信用中國”信用信息的查詢與全旗投資項目監管平臺的對接。

    加快烏力吉口岸建設步伐。完成貨運通道卡口設計、口岸監管區規劃編制工作,開展口岸生態修復總體規劃編制和二期供水水源地水資源評價工作。烏力吉大道、監管區市政道路、生活區市政道路、聯檢樓、通關服務一體化、邊檢營房綜合調練館、邊防派出所等9個項目進展順利,完成投資3.2億元,完成年度計劃目標的53%,口岸臨時供水工程、京新高速公路連接線已竣工投運,4G網絡已實現全覆蓋。制定《阿拉善左旗與阿拉善高新技術產業開發區推動“飛地經濟”發展暫行辦法》,加強與阿拉善高新技術產業開發區在招商引資等方面的合作。

    (七)加強生態保護及基礎設施建設。一是加快推進生態文明建設。印發《阿左旗國家重點生態功能區產業準入負面清單》,引導和管控產業發展。初步劃定我旗生態紅線4.8萬平方公里,占全旗面積的61.4%。嚴格執行基本草原保護、禁牧、草畜平衡等制度,落實草原生態補助獎勵政策,大力實施退牧還草、天然草原保護等國家生態重點工程,休牧、劃區輪牧圍欄完成60萬畝,改良退化草原6萬畝,建設人工飼草地1.5萬畝,建設舍飼棚圈150座。林業生態建設成效顯著,共完成飛播造林30萬畝,人工造林32.2萬畝,重點區域綠化11.7萬畝,全民義務植樹完成52.2萬株,中國螞蟻森林綠化基金會建設項目種植梭梭4.62萬畝。二是進一步加強基礎設施建設。交通方面,G7京新高速公路主線高速公路、吉蘭泰連接線已交工驗收并通車試運營,省道315巴彥浩特至特莫圖(英雄會)公路、G307線巴彥諾日公至孟根公路、S218長流水至中衛(蒙寧界)一級公路、2017年農村公路進展順利,G1817烏巴高速公路巴彥呼都格至巴彥浩特段公路、G331北銀根—哈日蘇海公路、巴彥浩特至銀川鐵路前期工作有序推進。電力方面,蘇宏圖220千伏輸變電、烏力吉口岸110千伏輸變電、2018年第一批10千伏及以下配電網建設改造、2018年配電網建設改造工程、2017年第一批10千伏及以下配電網建設改造項目進展順利,廂根達來110千伏輸變電、宗別立220千伏輸變電、敖鎮35千伏輸變電、敖倫布拉格海爾根呼熱35千伏輸變電工程將于近日開工建設。水利方面,阿左旗2018年中西部節水增效項目改造節水灌溉面積2.7791萬畝,牧區儲水窖工程、馬圈溝防洪工程、烏力吉蘇木駐地供水工程、溫都爾勒圖鎮漫水灘灌區飲水安全現固提升改造工程、農業水價綜合改革項目進展順利。全面推行河(湖)長制工作,制定了《阿拉善左旗全面推行河長制工作方案》,成立了河長辦公室,全面建立旗、蘇木(鎮)二級河湖長體系。

    (八)民生保障切實加強。一是城鄉就業持續擴大。強化公共就業服務,搭建就業平臺,就業形勢保持基本穩定,1—9月,全旗城鎮新增就業1298人,城鎮登記失業率為2.8%,培訓城鄉勞動力1599人,發放小額擔保貸款2764萬元,積極推動名師帶徒工作室建設項目,在巴潤別立圖日根嘎查成功打造就業創業實訓基地。二是社會保障水平穩步提高。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,加快推進醫保支付方式改革,完善跨省異地就醫直接結算,嚴格落實2018年度城鄉居民養老保險、醫療保險代繳政策,堅決兜住困難群體基本生活底線。職工養老保險參保31360人,城鄉居民養老保險參保33154人,醫療保險參保99006人(其中職工參保26431人,城鄉居民72575人),失業保險參保10310人,工傷保險參保14002人,生育保險參保15001人,低保標準由6504元/人提高至7480元/人。三是公共服務水平全面進步。在烏力吉蒙古族幼兒園增設小學教學點,制定印發《阿左旗推進教育改革建設教育質量綜合評價監控平臺實施方案》,扎實開展開展創建體育強區(省)、國家運動健康城市和全國運動健身模范縣“三級聯創”活動,阿左旗蒙古族實驗小學體育活動室、阿左旗西城區足球館建設項目進展順利。持續推進醫保支付方式改革和臨床路徑管理工作,簽訂了《阿拉善左旗城鎮基本醫療保險定點醫療機構服務協議》;有序推動現代醫院管理制度建設,啟動蒙中醫院章程試點;貫徹落實國家基本藥物制度,嚴格執行藥品、耗材采購制度,全面推行藥品采購“兩票制”;順利承辦了全盟公立醫院綜合改革現場經驗交流會;穩步推進家庭醫生簽約服務,全旗有效簽約覆蓋率 35.18%;全旗城鄉居民健康檔案建檔率為 83.48%,管理慢性病 14596人;婦幼計生工作穩步推進;依法穩妥實施全面兩孩政策,完善生育服務管理制度改革;開展健康促進旗及衛生村鎮建設;人口自然增長率 3.42‰;吉蘭泰醫院、殘疾人托養服務中心項目進展順利。成功舉辦了2018新春美食節、燈光節、皮影、剪紙、免費全家福、新舊歷書展、“百日消夏廣場”文化活動等群眾性文化活動。四是安居工程加快推進。阿左旗城市棚戶區改造項目已簽訂協議1186套,征收面積81184.83平方米。五是維護社會和諧穩定。深入開展安全生產大檢查、隱患排查整治和“打非治違”等工作,全面加強安全生產監督管理。安全生產綜合監管信息化平臺和應急救援指揮中心順利建成。樹立“大健康”理念,加強食品藥品安全監管。深入推進“平安阿左旗”建設。推進城市精細化管理。

    從計劃指標運行情況看,經濟增長、價格總水平、就業等總量指標保持在合理區間,一些反映經濟結構和質量的指標進一步改善,社會發展和民生保障類指標繼續向好,資源節約利用和環境保護類指標完成情況較好,計劃指標的完成情況總體是好的。

    二、經濟和社會發展過程中存在的困難和問題

    一是發展不平衡不充分問題突出。我旗經濟正處在由高速增長向高質量發展階段轉換期,實體經濟面臨不少困難,經濟發展的質量和效益不高,經濟增長動力不足,人才、資金、科技等高端要素支撐不足,亟須通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級。二是產業結構不盡合理。培育發展一二三產融合的基礎條件不牢固,傳統產業轉型步伐緩慢,新興產業尚未形成規模,債務化解任務重,加快發展實體經濟的任務刻不容緩。三是發展動能有待增強。發展后勁不足,雖然引進不少產業項目,但是項目推進力度不大,一些項目仍在建設中,沒有形成實實在在的產能。一些僵尸企業未得到盤活,久拖不建、久建不成的現象依然存在。四是科技創新較為滯后。科研經費支出占GDP比重低,企業研究高附加值產品的內生動力不足,科技成果轉化為現實生產力不夠,專職科研人員、高層次的領軍人才匱乏。五是生態治理任務艱巨。我旗生態環境仍然脆弱,建設美麗阿左旗、生態修復和環境保護任務艱巨,環境綜合治理力度需要進一步加大。

    三、下一步工作舉措

    (一)加快產業結構調整,加速新舊動能轉化與銜接

    1.實施鄉村振興戰略

    重點打造阿拉善蒼天牧歌田園綜合體。按照《阿拉善左旗“兩山論”示范區規劃》總體部署,分區域同步推進各項工作任務。一是巴彥浩特鎮編制完成阿左旗南田村康養特色田園小鎮策劃方案,開展阿左旗南田村康養特色田園小鎮項目論證等前期工作,加快南田村綜合改造步伐,推進南田村征地補償、股權合作模式、社會保障等工作進度,強化招商引資力度,優化合作模式,把南田村打造成為巴彥浩特城市生態旅游度假休閑區。巴彥霍德嘎查以智能化建設為基礎,吸引企業投資改造提升現有果蔬種植、苗圃培育溫棚,通過建設花卉、果蔬、苗圃創意展示區,有機農產品特色餐廳,親子采摘、種植、觀光、休閑體驗區,自然科普教育區等項目,將巴彥霍德嘎查打造成為生產、生態、休閑功能兼具的綜合性田園休閑中心,為小長假及短期旅游提供服務。二是巴潤別立鎮按照《阿左旗巴潤別立蒼天牧歌綜合體總體規劃》,重點建設農牧業特色種植、肉牛羊養殖示范基地以及休閑采摘旅游區域。重點實施巴潤別立現代農業體驗式觀光旅游示范園、巴潤別立烏澤木農牧業專業合作社保鮮庫及日光溫室、內蒙古浩澤萬頭肉牛標準化養殖基地、阿拉善盟雙豐萬頭肉牛養殖基地、內蒙古豐茂德生態農牧林科技有限公司綠色有機小麥種植及休閑農業體驗園建設等6個項目;開展馬文化基地、電商雙創中心、圖日根知青文化村、科泊那木格蒙元文化村建設等4個項目前期工作。三是敖倫布拉格鎮需抓緊編制《敖倫布拉格田園綜合體規劃》,謀劃敖倫布拉格鎮田園綜合體特色發展模式及支撐性項目,為下一步整體發展做好前期基礎性工作。四是科學謀劃穿沙公路沿線鄉村振興綜合體建設,重點開展巴彥浩特至英雄會會址穿沙公路沿線長達30多公里,兩側深約3公里區域的穿沙公路沿線區域資源調研工作,對區域內現有農牧業資源、旅游資源進行摸底,為打造沙漠沿線鄉村振興進行整體策劃,合理布局項目建設,扎實做好前期工作。

    積極推動沙產業發展,做好農畜產品深加工,促進第一、第二產業融合發展。一是推動沙產業種植結構和產業進一步提升。圍繞阿左旗蓯蓉、鎖陽、甘草、黃芪等特色中藥材無污染種植環境,著重在溫都爾勒圖鎮、巴潤別立鎮、吉蘭泰鎮發展集中藥材種植、切片加工等產業,加快完善阿拉善沙產業健康科技研發中心基礎設施和配套功能,依托沙產業健康科技示范園培育壯大中蒙藥品牌、生物制藥等現代中藥基地,打造西北地區特色道地藥材生產加工基地。積極發展葡萄、西瓜、沙蔥、沙芥、苦菜等沙漠植物品牌食用推廣,形成線上線下共同推進的互聯網營銷模式。進一步加強吉蘭泰鹽湖藻類養殖規模,建設完善內蒙古微藻良種中心建設,開展螺旋藻、小球藻、雨生紅球藻等經濟藻類的研究和產品開發,引導藻類產品多樣化發展,進一步鼓勵和支持中鹽吉蘭泰鹽化集團原有優勢特色產業發展,實現經濟、社會、生態效益相結合。二是發展特色精品畜牧業養殖加工基地。重點發展阿拉善雙峰駝、白絨山羊、“阿杜”肉羊、鹽堿地肉羊、哈什哈小黃牛等地方特色畜種養殖,建設優質有機駝奶、羊奶及牛奶奶源點,打造特色精品畜牧業養殖基地。推廣“龍頭企業+合作社+家庭牧場”的生產組織方式,提高家庭牧場組織化程度,實現家庭牧場與市場的無縫對接。加大對肉類精分割及加工項目的支持力度,強化品牌營銷及訂單式銷售策略,實施好游牧天地阿拉善駱駝乳深加工、圣牧高科公司年產2萬噸有機嬰幼兒奶粉等農牧業+工業項目。

    2.對原有傳統資源型產業進行整合和改造升級。煤炭產業,落實《賀蘭山地區古拉本礦區與呼魯斯太礦區生態環境綜合治理總體規劃》,組織編制《賀蘭山地區古拉本礦區與呼魯斯太礦區生態環境綜合治理詳細規劃》,繼續鞏固和完善賀蘭山煤炭礦區環境綜合治理工作,強化對現有煤炭企業監督管理,實現煤炭技改升級及資源綜合利用,引導企業對煤炭資源進行多元化利用,強化在空氣凈化、水凈化等綠色生態行業的推廣及應用。花崗巖產業,落實《阿拉善左旗花崗巖資源開發利用工作方案》,組織編制《阿左旗巴彥諾日公蘇木花崗巖綠色礦山建設規劃》,大力推進綠色礦山建設,對現有花崗巖采礦企業開展資源整合和技術改造。推進花崗巖板材加工園區建設,對現有花崗巖加工企業進行整合,逐步形成若干家控股板材加工企業,實現精細化生產。積極推進內蒙古镕達實業有限責任公司和內蒙古陜建礦業公司花崗巖廢料綜合利用項目,在吉蘭泰花崗巖加工園區建設1處資源綜合再利用項目。大力推進阿拉善石材金融倉儲物流交易中心建設,形成訂、產、銷一體化的金融流水線。黃金產業,加快推進珠拉金礦三期擴建項目前期手續辦理步伐,重點啟動礦區廠房建設、設備購置和安裝工作,力爭在2019年進入生產階段。

    3.加快發展新能源、高新技術、裝備制造、軍民融合等新興產業,為阿左旗工業經濟轉型奠定基礎。新能源產業,積極推進上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地阿左旗160萬千瓦風力發電一期和敖倫布拉格光熱示范基地北京國華電力90萬千瓦太陽能光熱發電一期項目。在敖倫布拉格推廣分布式光伏發電,運用于住戶和農家莊園,著力打造綠色新能源應用示范區域。加快新能源汽車充電樁建設,在停車場、居民住宅小區、加油站、景區規劃建設充電設備,為下一步新能源汽車在阿左旗的使用做好基礎性工作。高新技術產業,按照《阿拉善左旗查汗木胡礦區石墨礦開發利用與保護規劃》,對礦區進行科學布局,對石墨礦進行保護性開采,推進阿拉善盟金寶利格礦業有限公司晶質石墨礦采選及深加工項目,加強與國內外高校、優勢企業、軍工企業對接,積極謀劃石墨資源深度研發項目。裝備制造,規劃建設阿拉善新能源裝備制造產業園,為入駐企業提供良好服務。依托某基地,加強與國內軍工科研院所對接,積極謀劃軍工武器、民用航空設備整裝項目,靈活使用飛艇基地項目場地,加強項目融資及對接,力促項目盡快實施。軍民融合產業,打造國家級的軍民融合產業示范基地,積極推進某基地試驗區及北陣地、國防科技產業園(西陣地)、沙漠越野車跑車試驗場、北陣地、靜爆場等項目。聯合某基地加強與自治區軍民融合產業辦公室對接,向國家申請舉辦“中國?阿拉善國際防務展”,依托防務展進一步促進全域旅游、現代服務業發展,實現全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

    4.加快現代服務業發展

    打造國際旅游目的地。以穿沙公路沿線大健康旅游為主線,加快阿拉善夢想沙漠汽車航空主題樂園、定遠營古城—營盤山—大漠奇石文化產業園綜合旅游區等景區建設。以發展旅游文博產業、文化創意產業、生態型沙產業、健康產業、現代服務業和大數據與信息產業六大產業為重點,建設沙漠創意體驗區、大漠濕地公園、都市休閑農莊、軍民融合小鎮等項目。開發精品旅游線路,加大薩吾爾登、陶布秀爾、仿古地毯等非物質文化遺產傳承與保護,推廣寶玉石加工、沙畫、骨雕等民族手工藝文創產品。

    進一步提升服務業現代化質量和水平。加快互聯網+在服務業領域的運用,支持高校畢業生及IT行業人員加強互聯網領域項目建設及研發。利用移動信息技術為我旗在旅游景區、餐飲、住宿、特色產品推廣等方面做好服務,積極與各大旅游網站、團購網站進行合作,加大網絡營銷和宣傳力度。鼓勵和支持各大景區、酒店、物流行業進行現代化智能設備建設,及時掌握人員流量、景區收入、安全狀況及相關服務情況等。加強社會服務智能化管理,在社區養老、醫療、公共事務辦理等方面提供高效、便捷服務;強化智能管理體系在交通、城市精細化管理方面的推廣及使用。

    (二)堅決打好三大攻堅戰

    一是打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格控制政府購買服務、政府投資基金等新增債務,積極化解存量債務。盤活財政存量資金,加大財政專項資金整合力度,提高財政綜合保障能力。大力發展新興產業,進行靶向招商,強化稅源建設。盤活公益性資產,做大國有企業、快速擴充國有資產規模,推動發展與償債形成良性互動。強化金融服務實體經濟力度,防范企業金融風險。二是打好精準脫貧決勝戰。鞏固扶貧成果、防止返貧,幫助貧困戶與經濟組織建立利益聯結機制,擴大“專業合作社、龍頭企業帶農戶”覆蓋面,以產業扶貧實現貧困戶長期穩定增收脫貧。積極落實貧困嘎查村資金整合項目。繼續落實健康扶貧、教育扶貧、生態補償、社保兜底等行業扶貧政策。三是打好污染防治攻堅戰。針對全旗污染源特點和區域污染情況綜合施治,確保重點減排項目和污染防治年度任務全部按期完成。按照“大氣十條”要求,強化施工和道路揚塵管控,統籌推進集中供熱及供熱管網建設。按照“水十條”要求,加強水源地保護管理,確保哈拉烏水源地、水磨溝水源地、西灘二水源地水質達到地表水、地下水Ⅲ類標準,其它集中式飲用水水源地水源水質不下降,巴彥浩特城區無黑臭水體。持續推進加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管車、降塵力度。全面落實河長制強化流域水環境治理。嚴格落實草蓄平衡、禁牧制,切實保護好全旗的綠水青山。推動綠色發展,探索建立環境保護常態化、長效化管護機制,加強生態系統保護與修復,筑牢我國北方重要生態安全屏障,打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰,建設美麗阿左旗。結合鄉村振興及農村環境整治三年計劃,做好農村環境整合整治,優化農村生活環境質量。

    (三)扎實推進重點項目建設、管理及上級資金爭取力度,為經濟發展提供新動能

    1.重點項目建設:一是多渠道籌措資金,加大投資力度。扎實打好投資拉動攻堅戰,全力以赴推進固定資產和重點項目建設工作,全面完成各項目標任務。統籌安排、整合使用上級資金,充分發揮融資平臺和企業的主體作用,加大投資強度。科學制定施工組織計劃,加快推進速度,努力形成更多的實物工程量,確保項目早竣工、早投產、早見效。二是強化領導包聯責任。按照“一個項目、一名領導、一個時間表、一抓到底”的要求,指揮在一線、調度在一線、解決問題在一線,全面推動項目建設。三是完善項目前期手續辦理。各審批部門主動對接項目單位,做好手續辦理的服務和指導工作,尤其是需自治區審批項目,建立協調配合的聯動機制,力促手續早日辦結,確保順利開工建設。

    2.項目管理及服務:加強和規范項目管理,運用在線審批監管平臺提高“最多跑一次”或“不見面”項目立項審批率。繼續做好調度分析、協調服務和項目稽察工作,層層細化目標任務,積極落實土地、用水等建設條件。加強已爭取上級資金支持項目全過程的監督管理,確保項目按期開工、資金到位、建設內容相符,充分發揮融資平臺和企業的主體作用,多渠道籌措項目建設配套資金,推動項目順利實施。

    3.上級資金爭取:各部門要根據自身工作職責,深入研究2019年國家政策性資金投向,加強項目策劃、謀劃能力,及時與對口上級部門溝通、協調,認真做好項目前期各項資料的完善工作,及時錄入國家重大項目庫及本行業項目庫之內,為2019年上級資金爭取工作做好充分準備。重點策劃環保類、基礎設施類、農牧業類、扶貧類、民族地區扶持類、高新技術產業類等項目,積極申報項目扶持資金,確保資金的落實和有效使用。同時靈活掌握項目融資渠道,加大招商引資力度,鼓勵支持民間資本通過參股、聯合、并購、獨資等多元化投資方式參與項目建設。

    (四)加強生態保護和基礎設施建設

    1.推進生態保護工作。積極推進國家重點生態功能區建設,嚴格落實執行國家重點生態功能區產業準入負面清單制度,加強國家重點生態功能區和生態系統管理,以賀蘭山自然保護區建設為抓手,推進生態環境治理及修復,實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。繼續實施退牧還草工程、退耕還草、草原生態保護補助獎勵機制、草原“三滅”工作、飛播造林、封沙育林、人工造林等生態項目。加強天然林保護、防護林工程等重點生態建設工程的實施,抓好兩大沙漠邊緣“鎖邊”、巴彥浩特“護城”及主要城鎮綜合防護林體系,大力開展重點區域綠化及全民義務植樹活動。

    2.加強基礎設施建設。交通方面,全面完善阿左旗交通網絡,提升機場、公路等級,加快鐵路建設步伐,積極打造綜合交通樞紐。加快巴彥浩特至銀川鐵路、吉蘭泰至查干德日斯鐵路項目前期工作,力爭早日開工建設,啟動烏力吉口岸至蘇宏圖鐵路、烏力吉至中衛鐵路、巴彥浩特火車站建設相關前期工作。全面完成京新高速阿左旗段高速公路、G307線巴彥諾日公至孟根、2017年通村公路建設任務;加快長流水至中衛一級公路、315線巴彥浩特至特莫圖(英雄會)公路建設進度;與自治區交通部門加強協調,力爭G1817烏巴高速公路巴彥呼都格至巴彥浩特段、G331北銀根—哈日蘇海公路早日開工。進一步完善烏力吉通勤機場項目前期手續,啟動巴彥浩特通勤機場升級支線機場前期工作,大力推進通用航空產業園建設步伐,打造國家通航產業創新發展示范區。電力方面,力促敖鎮35千伏輸變電、廂根達來110千伏輸變電、敖倫布拉格海爾根呼熱35千伏輸變電、宗別立220千伏輸變電項目盡快開工建設。水利方面,實施好2018年節水增效、牧區儲水窖、馬圈溝防洪、烏力吉蘇木駐地供水、農業水價綜合改革等項目。市政建設方面,積極推進城市“城市雙修”工作,進一步提升城市品位和服務功能。實施好巴彥浩特城市修復和生態修復、城市棚戶區改造、巴彥浩特城市生態系統改造提升、吉蘭泰鎮集中供熱、巴彥浩特周邊蘇木鎮生活垃圾轉運、污水處理等市政工程。

    (五)加快口岸建設,強化區域合作,形成全面開放新格局

    以“一帶一路”建設為契機,積極推進中蒙俄經濟走廊建設,加快烏力吉口岸基礎設施建設,抓好口岸市政道路、聯檢通關服務一體化、報關報檢中心、口岸貨檢查驗設施等項目,推進烏力吉口岸防洪工程、生活供水、駐邊部隊及沿線蘇木鎮安全飲水工程、智慧口岸、邊境平安建設、生活垃圾收集及無害化處理、監管區及物流服務配套等項目的前期工作。深度融入呼包銀榆經濟圈、隴海蘭新經濟帶,加強與阿拉善高新技術產業開發區在招商引資、基礎設施建設及能源、礦產資源、口岸開發方面的合作。深化與烏海市、寧夏銀川及中衛市、甘肅省周邊市縣在基礎設施、貿易、口岸經濟、文化旅游、產業協作、生態環保、衛生教育、人才培養等領域的合作,發揮產業互補優勢,推動區域一體化協同發展。

    (六)著力加強民生建設

    一是千方百計促進就業增收。主動適應產業發展,依托優勢產業和重大項目建設,積極開發就業崗位,擴大就業規模,拓寬就業渠道,促進城鄉勞動者就業增收。促進農牧區勞動者就地就近轉移就業。二是強化社會保障關鍵環節建設。落實全民參保計劃,推進機關事業單位養老保險制度改革,穩步提高退休人員待遇水平,發揮數據優勢做好退休人員生存認證及待遇發放工作。三是提高公共服務共建共享水平。全面推動各類教育協調發展,不斷完善學校基礎設施建設,加快阿左旗蒙古族實驗小學體育活動室、阿左旗西城區足球館建設進度。繼續做好公立醫院綜合改革工作,持續推進旗級公立醫院綜合改革示范旗建設;全面開展大健康服務體系建設,抓好家庭醫生簽約服務;促進蒙中醫藥事業穩步發展,提升蒙中醫藥服務能力,充分挖掘和利用中蒙醫藥資源,推廣蒙中醫藥傳承和適宜技術,積極推進以傳統蒙中醫藥服務與醫養結合、旅游養身主題的特色產業體系建設,擴建蒙中醫院“通古淖爾沙療基地”、新建吉蘭泰蒙醫中心衛生院鹽浴和超格圖呼熱蒙醫衛生院藥浴基地項目,爭取年內投入使用;提高醫療衛生監管水平和優生優育能力,提高處置突發公共衛生事件應急應對能力,爭創自治區衛生應急示范旗,鞏固計劃生育優質服務旗縣成果;實施智慧醫療服務體系,積極開展醫聯體、醫共體、信息化建設;鞏固提升國家衛生縣城工作,積極開展健康旗縣創建工作;強化計劃生育政策落實促進人口均衡發展。加快吉蘭泰醫院、殘疾人托養服務中心項目建設進度。扎實推進保障性安居工程建設。加快構建現代公共文化服務體系,推進文化惠民工程,進一步改善蘇木鎮綜合文化站基礎設施建設。著力加強價格調控,保持價格總水平基本穩定。深入推進“平安阿左旗”建設,加大安全生產檢查整改力度,樹立“大健康”理念,加強食品藥品安全監管。

 

 

 

 

2018年11月1日

(聯系人:張芳 13947492991)

 

 

 


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