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阿拉善左旗公共租賃住房管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為了加強阿拉善左旗保障性住房的管理,統籌解決廉租住房和公共租賃住房保障對象的住房問題,充分發揮住房保障制度作用,做好我旗廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理工作。根據《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉建設部令第11號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》(內政發〔2013〕70號)、《阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施意見的通知》(阿署辦發〔2014〕64號),結合我旗實際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于我旗公共租賃住房的建設、分配、運營管理等工作。

  第三條?公共租賃住房是指政府提供政策支持、限定建設標準、供應對象和租金及出售價格標準,面向符合條件的住房困難家庭出租、出售的政策性住房。我旗廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行,對已建成并分配入住的廉租住房統一納入公共租賃住房管理,統稱為公共租賃住房。

  第四條 公共租賃住房保障應當遵循政府引導、政策扶持,企業參與、社會支持,實行統籌建設,統一管理、租售并舉、分類補貼、公平公開、嚴格監管的原則。

  第五條 旗住建局負責公共租賃住房管理辦法的制定及運行監督指導工作;旗房產管理局負責公共租賃住房建設、日常運營管理及核查工作;旗發改委會同相關部門負責公租房的租金標準審核認定等工作;旗財政局負責公租房建設資金的籌集、撥付、管理和預、決算審核等工作;旗監察、民政、國土、蘇木鎮、人社、稅務、街道辦等相關部門按照各自職責,協同做好公共租賃住房各項工作。

  第二章 建設與籌集

  第六條?我旗公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、長期租賃等方式多渠道建設和籌集。

  第七條 公共租賃住房可以由政府投資主導建設,也可以由政府提供政策支持,社會力量投資建設。

  第八條 新建公共租賃住房應當依據城鎮總體規劃、土地利用總體規劃布局,充分考慮供應對象的就業和生活要求,科學規劃,合理布局,盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域,并同步做好小區內外配套設施建設。

  第九條 公共租賃住房建設用地可以通過劃撥、出讓、作價入股等方式取得。公共租賃住房建設用地納入年度建設用地供應計劃,用地指標單獨列出,優先供應。

  第十條 公共租賃住房戶型設計嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準,堅持戶型小、功能齊,質量高,安全可靠的原則,有效滿足各項基本居住功能。公共租賃住房原則上應以60平方米以下的小戶型為主,考慮人口和代際因素,可適度建設中戶型的公共租賃住房,但原則上最大不得超過80平方米,高層可放大到90平方米以內,中戶型要嚴格控制在總量的15%以內,項目內公共租賃住房平均面積要控制在60平方米左右。

  公共租賃住房應提供簡約、環保的基本裝修,具備入住條件。建設至少要達到一星級綠色建筑評價標準,鼓勵向更高星級的綠色建筑發展,必須設計安裝太陽能生活熱水系統,做到公共租賃住房與太陽能熱水系統統一設計、統一施工、統一驗收。

  第十一條 公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金,可享受保障性住房建設稅費減免相關優惠政策,免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

  第十二條 公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”,并在《不動產權證書》上載明公共租賃住房性質及所有權人;在公共租賃住房性質不變的前提下,如屬投資者權益可以依法轉讓。

  第三章 準入條件

  第十三條 兩房并軌后,實行統一建設、統一受理、統一管理。我旗公共租賃住房主要面向城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶、搬遷農牧區低保戶、新就業職工、外來務工人員保障。

  符合條件的鄉鎮教師、醫務工作者、引進人才等群體可根據年度建設計劃,逐步納入保障范圍。

  第十四條 公共租賃住房申請主體分為兩類:一是家庭申請主體,由戶主或者委托一名具有完全民事行為能力的家庭成員提出申請;二是單位法定代表人或由單位法定代表人委托代理人提出申請。

  第十五條 城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶申請公共租賃住房,應當同時符合下列條件:

  (一)申請人為具有阿左旗城鎮戶籍并在巴彥浩特地區生活的低保戶、低保邊緣戶;

  (二)申請人持有民政部門認定的相關證明;

  (三)申請人無房或住房面積少于人均面積17平方米的;

  (四)申請人未享受過公有住房且未享受任何形式的保障性住房;

  (五)住房保障部門規定的其他條件。

  第十六條 阿左旗搬遷進城農牧區低保戶申請公共租賃住房,應當同時符合下列條件:

  (一)申請人在巴彥浩特居住,持有民政部門認定的證明;

  (二)申請人在巴彥浩特地區無住房,未享受過經濟適用住房、危房改造、游牧民定居工程、生態脆弱區移民扶貧工程、草原生態補助獎勵、公益林等項目安置政策的農牧民;

  (三)住房保障部門規定的其他條件。

  第十七條 新就業職工申請公共租賃住房,應當同時符合下列條件:

  (一)申請人年滿18周歲;

  (二)申請人在巴彥浩特地區居住;

  (三)申請人收入在阿左旗上年度城鎮人均可支配收入標準線1.5倍以下;

  (四)申請人在我旗范圍內無住房,未享受任何形式的住房保障政策;

  (五)申請人依法與阿左旗巴彥浩特鎮地區的用工單位簽訂勞動合同,并實際工作滿三年以上的且繳納社會保險滿兩年以上;

  (六)住房保障部門規定的其他條件。

  鄉鎮教師、醫務工作者、引進人才等群體申請保障性住房應同時符合上述第四、五、六款項條件,并由引進單位或機構出具證明。

  第十八條 我旗外來務工人員申請公共租賃住房,應當同時符合下列條件:

  (一)申請人年滿18周歲;

  (二)申請人在巴彥浩特地區居住;

  (三)申請人收入在阿左旗上年度城鎮人均可支配收入標準線1.2倍以下;

  (四)申請人在我旗范圍內無任何形式的住宅建設用地和自有住房,且未享受任何形式的住房保障;

  (五)申請人依法與阿左旗巴彥浩特鎮地區的用工單位簽訂勞動合同,并實際工作滿三年以上的且繳納社會保險滿兩年以上;

  (六)需有巴彥浩特鎮戶籍、且有行政事業單位工作的人員進行擔保并出具擔保書,對申請人的收入、住房情況及后續使用等方面進行擔保;

  (七)住房保障部門規定的其他條件。

  第十九條 特別說明

  申請人同一戶籍內家庭成員有穩定收入、有房(人均住房面積超出17平方米)且與申請人具有直系血緣關系與贍養義務的不在保障范圍內。

  申請人同一戶籍內家庭成員已簽訂商品房購房合同或已購商品房但未辦理《不動產權證書》的不在保障范圍內。

  第二十條 旗房管部門應結合住房保障覆蓋面要求和公共租賃住房實際需求情況,定期調整公共租賃住房申請條件,經政府批準后公布執行。

  第四章 審核程序

  第二十一條 申請公共租賃住房保障的,應當提交以下材料:

  (一)公共租賃住房申請表;

  (二)申請人及其家庭戶籍內成員戶口本、身份證;

  (三)婚姻狀況證明;

  (四)收入狀況證明;

  (五)住房狀況證明;

  (六)搬遷農牧區低保戶的相應材料;

  (七)新就業職工和外來務工人員與用工單位簽訂的勞動合同、擔保書及擔保人、擔保單位證明;

  (八)住房保障部門規定的其他證明材料。

  以上材料需提供原件和復印件。

  第二十二條 城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶及搬遷農牧區低保戶申請公共租賃住房,按照下列程序進行:

  (一)受理。申請人或單位持申報材料向戶籍所在地的社區、街道辦事處、蘇木鎮提出申請,并提供相關證明材料,填寫《阿左旗公共租賃住房申請表》。

  (二)初審。社區、街道辦事處、蘇木鎮對申請人戶籍、家庭收入、住房情況進行調查核實,經核對無誤后進入組織評議,廣泛征求居民意見,認為符合條件的,統一進行公示,公示期為7天。經公示無異議的,將初審意見連同申請人的申請材料一并報旗民政部門。

  (三)復審。旗民政部門接到有關申請材料后,對申請人收入、資產等情況進行調查核實,對申請人是否屬于低保戶、低保邊緣戶無住房家庭出具認定意見,并將審核意見報旗房管局。旗房管局對相關情況進行復審,提出復審意見。

  (四)審核。旗房管局組織保障性住房審核小組成員單位對申請人員進行統一審核,審核結果進行為期15天公示,對公示無異議的,納入住房保障范圍。

  經審核不符合申請條件的申請人,審查部門應書面通知并說明理由,申請人對審核結果有異議的,可以向房管局申請復核,房管局應當會同有關部門進行復核,并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

  第二十三條 新就業職工、外來務工人員申請政府投資建設的公共租賃住房的,可以采取以下方式:

  申請人向用人單位提出申請,由用人單位統一報送旗房管部門受理、審核。

  第二十四條 新就業職工、外來務工人員申請本單位建設的公共租賃住房,由所在單位自行制定審核程序、分配方案,自行進行審核、分配,并將審核結果和住房分配結果,報房管部門備案。

  第二十五條 符合配租、配售條件的家庭或個人,只能承租、承購一套公租房。

  

  第五章 租賃補貼和實物配租、配售

  第一節 保障方式

  第二十六條 公共租賃住房保障方式實行租賃補貼、實物配租、實物配售方式相結合。

  租賃補貼是指旗人民政府向符合公共租賃住房保障的城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶發放租賃住房補貼,由其自行承租住房。

  實物配租是指旗人民政府向符合公共租賃住房的保障對象家庭提供租賃住房,并按照規定標準收取租金。

  實物配售是指旗人民政府向符合公共租賃住房的保障對象家庭出售住房,具體出售價格會同物價、財政等部門測算,報旗人民政府批準后公布實施。

  第二節 租賃補貼

  第二十七條 租賃補貼標準。

  城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶家庭租賃補貼發放標準為6.00元/月.㎡(以3口人無房補貼金額為例,3口人17㎡=51㎡6.00元/㎡.月=306元/戶.月;3口人以上家庭每增加一人保障面積增加10㎡,即317㎡+10㎡=61㎡6.00元/㎡=366元/戶.月)。實際補貼面積按家庭實際擁有住房面積與保障面積的差額計算。

  旗房管部門應結合市場租金水平,適時調整租金標準和租賃發放標準,報政府批準后公布執行。

  第二十八條 租賃補貼的發放。

  經審核符合租賃補貼發放標準的家庭,自審核通過次月起按季度發放租賃補貼。

  第二十九條 已享受租賃補貼的低保家庭、低保邊緣戶,申請到公共租賃住房的,在房屋交付使用前發放租賃補貼,自公共租賃住房交付使用當月起停止保障對象租賃補貼發放。

  第三節 實物配租

  第三十條 實物配租的房屋面積。

  實物配租的戶型及面積應與保障對象的家庭人口規模、家庭結構等相適應。一般情況下:

  (一)3人及3人以下家庭配租建筑面積60平方米及以下住房;

  (二)4人家庭配租建筑面積80平方米及以下住房;

  (三)5人及5人以上或家庭成員更多(如兩代人同住,且戶籍未分戶的家庭),或屬于單位新就業職工及外來務工人員團體申請公共租賃住房的可配租90平米及以下住房。

  第三十一條 配租對象排序。

  選擇配租家庭按照住房保障對象的孤、老、病、殘、健康家庭情況進行排序,排序結果予以公示。申請配租家庭依照排序順序依次進行選房,排名順序的確定為:

  (一)孤寡老人優先配租,同等情況的老人按年齡大者優先配租;

  (二)重大病人員以生活不能自理或喪失勞動力者優先配租;

  (三)殘疾人按殘疾等級優先配租;

  (四)其他人員家庭按照保障人年齡由大至小依次排序,同等條件下的按申報時間的先后順序確定排序。

  第三十二條 輪候。

  在公共租賃住房房源不足,未能全部分配公租房的情況下,應將保障對象分兩類納入輪候范圍,并建立輪候冊:

  (一)根據城鎮低保戶、城鎮低保邊緣戶、搬遷農牧區低保戶家庭輪候數量制定房源比例;

  (二)根據新就業職工、外來務工人員輪候數量制定房源比例。

  按第三十一條排序結果,保障對象按順序依次進行選房。

  第三十三條 實物配租方案的制定和公布。

  房管部門根據房源情況制定公共租賃住房配租方案,方案中應明確配租條件、配租對象、房源的位置、數量、戶型、面積、租金標準、意向登記時限、選房程序等內容,并將相關信息向社會公告。

  第三十四條 公共租賃住房房源充足時,可以將納入輪候范圍的保障對象,集中進行分配。按排序順序,在規定房源內選取一套公租房。

  第三十五條 輪候家庭實施年度審查和日常核查。

  輪候期內,家庭成員、戶籍、收入、住房等狀況發生變化,造成保障對象的配租面積、輪候順序發生變化的,應書面告知并調整輪候順序;不再符合公租房申請條件的,應書面告知,退出輪候范圍。

  第三十六條 簽訂合同。申請家庭根據選房抽到的房號在規定的時間內與旗房管部門簽訂合同。

  社會力量投資的公共租賃住房,配租對象應與公共租賃住房的所有權人或運營單位簽訂合同,并報旗房管局備案。

  第三十七條 合同基本內容。《公共租賃住房租賃合同》應當明確下列內容:

  (一)合同當事人的姓名、身份證號;

  (二)房屋的位置、面積、附屬設施和設備狀況;

  (三)物業管理費、水電費、燃氣費、取暖費等費用的支付方式;

  (四)房屋用途和使用要求;

  (五)房屋維修責任;

  (六)停止公共租賃住房保障的情形;

  (七)違約責任及爭議解決辦法;

  (八)其它約定。

  另外,租賃合同需明確租賃期限、租金、保證金及其支付方式等內容。

  第三十八條 符合公共租賃住房配租條件的保障對象發生以下情況之一的,視為自動放棄配租資格,5年內不得再次申請:

  (一)未在規定的時間、地點參加抽簽選房的;

  (二)已選房但未能在規定時間內簽訂租賃合同或繳納相關費用的;

  (三)簽訂租賃合同后放棄租賃房屋的;

  (四)其它放棄配租資格的情況。

  第三十九條 租金標準。

  公共租賃住房租金原則上按照適當低于同地段、同類別普通商品住房的市場租金水平確定租金標準。租金標準由房管部門會同物價等相關部門進行測算,報旗人民政府審批實施。租金標準根據市場變動適時作相應調整。

  已建成并分配入住的廉租住房統一納入公共租賃住房管理,對不同的保障群體類型,進行分檔、分級租金核減,實物配租家庭直接進行租金核減,不進行先收后返補貼。

  第四十條 公共租賃住房的不同承租對象,具體租金標準為:

  (一)低保家庭租金標準為1.00元/月.㎡;

  (二)低保邊緣戶、原租賃住戶退出低保家庭、拆遷安置住房困難家庭租金標準第一年為4.00元/月.㎡,從第二年起租金標準8.00元/月.㎡;

  (三)新就業職工、外來務工人員租金標準為8.00元/月.㎡。

  第四十一條 租金繳納方式。

  配租家庭與房管部門簽訂《阿左旗公共租賃住房租賃合同》,房租按合同規定交付。

  第四十二條 已配租公共租賃住房的保障對象,因就業、子女就學等原因需要調換公共租賃住房的,報旗房管局同意后,在有房源的情況下可以進行調換。

  第四十三條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5 年。

  第四節 實物配售

  第四十四條 實物配售的房屋面積、配售對象排序、輪候、配售方案的制定和公布、選房、合同簽訂、輪候家庭的年度審核和日常審核等規定,參照本章第三節的有關規定執行。

  第四十五條 出售價格。

  公共租賃住房的出售價格應綜合考慮土地出讓價款減讓、稅費優惠以及被保障家庭的支付能力等因素,原則上按照屆時同地段、同類別普通商品住房價格的一定比例確定,具體價格會同物價、財政等部門測算,報旗人民政府批準后公布實施。

  第四十六條 付款方式。

  購房家庭與房管部門簽訂《阿左旗公共租賃住房購房合同》,實行一次性付款。

  第四十七條 產權管理。

  (一)購房人付清全部房款后,辦理《不動產權證書》,注明“公共租賃住房出售”字樣,并注明準予上市交易期限等內容,辦理《不動產權證書》的相關稅費由購房者按規定自行繳納。

  (二)公共租賃住房在取得《不動產權證書》之日起五年內不得上市交易。期滿后如上市交易,按照屆時同地段、同類別普通商品住房價款的一定比例向政府上交后,可取得完全產權。具體比例按第四十五條出售價格的確定為依據。

  (三)在限制上市交易期限內,因繼承、離婚等原因發生房屋所有權轉移的,房產性質仍為公共租賃住房,原限制上市交易期限不變。

  (四)在公共租賃住房不能上市交易期間,如保障對象死亡的可由法定繼承人或指定繼承人繼承。若法定繼承人或指定繼承人是保障對象范圍內的可直接辦理繼承;繼承人為非保障對象的,按本條第(二)項執行。

  (五)保障對象在購買公租房后,不再享受租賃補貼等其他各類住房保障優惠政策。

  第六章 使用與退出

  第四十八條 由政府全額出資建設的公共租賃住房的出售收入或合資建設的公共租賃住房政府投入部分的出售收入,應當按規定及時足額繳入國庫,專項用于公共租賃住房的滾動建設。

  第四十九條 房管部門、公共租賃住房的所有權人及運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護,確保公共租賃住房的正常使用。政府投資建設的公共租賃住房維修養護費用,主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業服務設施租金收入解決,不足部分由同級財政預算安排解決。社會力量投資建設的公共租賃住房維修養護費用,由所有權人及其委托的運營單位承擔。

  第五十條 運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途。

  第五十一條 承租人不得擅自裝修所承租的公共租賃住房;確需裝修的,應當征得房管部門或運營單位書面同意。

  第五十二條 租賃期屆滿需要續租的,承租人應當在規定的期限內向房管部門提出書面申請。房管部門應當會同有關部門對申請人是否符合條件進行審核。經審核符合條件的,準予續租并簽訂續租合同。

  第五十三條 承租人有下列行為之一的,應當騰退公共租賃住房:

  (一)租賃期滿,提出續租申請但經審核不符合續租條件的;

  (二)租賃期滿,未按規定提出續租申請的;

  (三)租賃期內,承租或者承購其他保障性住房和市場房屋的。

  (四)提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的;

  (五)轉借、轉租或者擅自調換公共租賃住房的;??

  (六)改變公共租賃住房用途的;??

  (七)破壞或者擅自裝修公共租賃住房,拒不恢復原狀的;??

  (八)在公共租賃住房內從事違法活動的;??

  (九)無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的;

  (十)連續3個月拖欠租金或一年內拖欠租金累計3個月以上的。

  承租人有前款規定情形之一的,房管部門、公共租賃住房的所有權人或其委托運營單位應當為其安排合理的搬離期,搬離期內租金按照合同約定的租金數額繳納。承租人拒不騰退公共租賃住房的,房管部門、公共租賃住房的所有權人或其委托運營單應當責令其限期退回;逾期不退回的,可以向人民法院提起訴訟要求其退回公共租賃住房。

  第七章 法律責任

  第五十四條 涉及到公共租賃住房管理的各部門工作人員在工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十五條 運營單位違反本辦法,有下列行為之一的,由住房保障房產管理部門責令限期改正,并處以3 萬元以下罰款:

  (一)向不符合條件的對象出租公共租賃住房的;??

  (二)未履行公共租賃住房及其配套設施維修養護義務的;??

  (三)改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途,以及配套設施的規劃用途的。??

  第五十六條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房保障的,住房保障房產管理部門不予受理,給予警告,并記入公共租賃住房管理檔案。

  以欺騙等不正當手段,登記為配租、配售對象或者承租、購買公共租賃住房的,由住房保障房產管理部門處以1000 元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;登記為配租、配售對象的,取消其登記;已承租公共租賃住房的,責令限期退回所承租公共租賃住房,并按市場價格補繳租金,逾期不退回的,可以依法申請人民法院強制執行;已購買公共租賃住房的,責令其按照第四十七條第二款的規定,按市場價格補繳購房價款。

  承租人自退回公共租賃住房之日起5 年內不得再次申請公共租賃住房。

  第八章 監督管理

  第五十七條 房管部門應當加強對公共租賃住房使用情況的監督檢查。應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查,發現有違反本辦法規定行為的,應當及時依法處理或者向有關部門報告。

  第五十八條 公共租賃住房的申請、審核、分配出售及發放補貼等信息應面向社會公開。任何單位和個人有權對申請人的騙租、騙售行為進行舉報和投訴。

  第五十九條 公共租賃住房的申請、審核、分配出售及租賃補貼發放、建設資金等情況,依法接受紀檢監察、審計等部門的監督檢查。

  第九章 附 則

  第六十條 本辦法由旗房產管理局負責組織實施。??

  第六十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期五年。



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