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政府工作報告——2019年1月9日在阿拉善左旗第十五屆人民代表大會第二次會議上

  政府工作報告——2019年1月9日在阿拉善左旗第十五屆人民代表大會第二次會議上

  戈明 

  一、2018年工作回顧 

  2018年是全旗上下面對新形勢、新挑戰,攻堅克難、苦干實干的一年;也是貫徹新發展理念、落實高質量發展要求,主動作為、務求成效的一年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,全面履行政府工作職責,較好地完成了旗十五屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了本屆政府良好開局。

  預計全旗生產總值增長6.7%;一般公共預算收入完成10.9億元,增長10.8%;500萬元以上固定資產投資下降25%;社會消費品零售總額實現55.1億元,增長8%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到40131元和18713元,增長7.5%和8%。

  一年來,我們堅定信心、保持定力,全力打好三大攻堅戰

  風險隱患穩步化解。全年化解政府債務30.34億元,完成年度化債任務的115%,其中,“十個全覆蓋”項目內工程款3.26億元全部清償,爭取自治區獎勵資金3757萬元。大力支持實體經濟發展,處置重點企業不良貸款19.58億元。財政金融風險總體可控。

  脫貧摘帽順利實現。投入財政扶貧資金2507萬元,精準落實各項扶持措施,扎實推進脫貧攻堅問題整改,脫貧成效持續鞏固,脫貧質量不斷提升,全旗所有建檔立卡貧困戶實現脫貧,2018年7月經自治區公告退出貧困旗序列。

  污染防治取得成效。舉全旗之力,投入19.2億元,持續開展4個自然保護區、6個重點區域環境精準治理攻堅戰,建立與周邊地區聯防聯控聯治機制,同步解決賀蘭山自然保護區歷史遺留環境問題,達到預期效果。中央環保督察“回頭看”轉辦的信訪問題全部整改。完成生態環境恢復治理、小鍋爐淘汰、加油站改造等污染防治項目83個,巴彥浩特優良天數比例達85%,全旗生態環境持續好轉。

  一年來,我們堅持不懈、攻堅克難,全力提升發展質量

  發展動能逐步增強。堅持發展第一要務,開工建設80個重點項目,完成投資75.8億元,爭取中央、自治區預算內資金11.65億元。加大招商引資力度,圍繞清潔能源、裝備制造、石墨開發和民生改善等領域,簽約項目31個,到位資金3.5億元,引進深圳前海熱點、湘電風能、內蒙古電建等一批實力強、前景好的名優企業,為推動經濟高質量發展打下基礎。

  鄉村振興穩步推進。強化規劃引領,高標準、高起點編制完成鄉村振興相關規劃。深入實施農牧業高質量發展“十大”行動,著力推進蒼天牧歌綜合體、巴潤別立農業示范園等項目,建成和提升肉牛肉羊養殖基地10處、現代化奶牛場4個、駝奶示范基地3處、生態養雞場4座,打造塔塔水、烏澤木等16個鄉村旅游示范點。扎實開展農村牧區人居環境整治,完成5個蘇木鎮28個試點嘎查階段整治任務。阿拉善電子商務運營中心、田園綜合體電商平臺運營良好,成功舉辦全盟鄉村振興現場觀摩會,實現鄉村振興戰略破題開局。

  農牧業結構不斷優化。綠色有機小麥、道地藥材、優質牧草等特色種植面積增至10萬畝,井灌區高效節水灌溉工程基本實現全覆蓋。制定推廣阿拉善白絨山羊、雙峰駝養殖加工標準12項,白絨山羊存欄32.4萬只、雙峰駝存欄4.1萬峰、蒙古黃牛存欄1.2萬頭;成立國有扶貧產業開發公司,探索組建4個特色產業聯合體,農牧業龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場分別發展至40家、441家和1163家,流轉土地3.7萬畝、草牧場30萬畝,農企利益聯結機制日益完善。

  工業經濟提質增效。優化傳統產業。去煤炭產能30萬噸,5個采空區地質災害綜合治理項目有序實施,福泉煤礦技改竣工驗收,寧發、青嶺煤礦技改扎實開展,全年銷售煤炭570萬噸。高質量發展石材產業。推動花崗巖綠色礦山建設,提升石材綜合開發利用水平,國際石材金融倉儲物流交易中心、花崗巖廢料綜合利用等項目進展順利,逐步打造穩定可控的全產業鏈。啟動敖倫布拉格新興產業示范基地建設。金寶利格石墨礦采選項目進入設備安裝階段,敖倫布拉格、吉蘭泰地區石油勘探取得重大突破,上海廟—山東特高壓輸電配套可再生能源基地規劃獲批,160萬千瓦風力發電(一期)項目全面推進,為經濟發展注入新動能。

  沙產業加快發展。制定沙產業項目入園管理暫行辦法,編制完成阿拉善新型產業科技創業園規劃。梭梭肉蓯蓉、白刺鎖陽“百萬畝”基地不斷擴大,人工接種面積達58.2萬畝。沙產業健康科技研發中心、華洪科研生產園等項目加快推進。宏魁蓯蓉、曼德拉、駝中王等一批企業發展壯大。成功舉辦第二屆全國沙產業創新創業大賽、創新博覽會和高峰論壇,成立沙產業商會、沙產業技術創新戰略聯盟、沙產業創新創業學院,推動形成具有全國乃至國際示范引領作用的沙產業發展新模式。

  文化旅游業取得突破。實施夢想沙漠公園、額爾克景區、敖包公園等5項建設提升工程。推進大漠奇石文化產業園4A級景區、沙產業科技示范園3A級景區創建。完成“阿拉善玉雕”地理商標注冊。成功舉辦第13屆越野e族·阿拉善英雄會、阿拉善玉·觀賞石文化旅游節暨交易博覽會、內蒙古自治區第二屆駱駝那達慕、絲綢之路國際汽車拉力賽、第七屆“亞沙賽”等48項活動。全年接待游客706萬人次,實現旅游收入64億元,同比分別增長38%和47%。特別是阿拉善英雄會,成為國慶期間媒體關注的焦點,總播放量達4000余萬次,“蒼天般的阿拉善”名片更加亮麗。

  一年來,我們夯實基礎、優化環境,全力改善發展條件

  生態安全屏障不斷加強。制定阿左旗國家重點生態功能區產業準入負面清單,初步劃定生態紅線面積4.8萬平方公里,占全旗總面積的60%。嚴格執行草原補獎、公益林生態效益補償等政策,打擊偷牧超牧、偷獵盜采等違法行為440余起。統籌山水林田湖草沙系統治理,全面落實河湖長制,完成人工造林69.9萬畝、封沙育林2萬畝、飛播造林30萬畝、重點區域綠化11.7萬畝,休牧輪牧80萬畝,草原植被蓋度、森林覆蓋率分別達到24%和12.5%。

  基礎設施建設日臻完善。巴彥浩特至英雄會公路建設進展順利,長中線一級公路達到通行條件,S312等公路提升改造完成。開通巴彥浩特—重慶直飛航班,阿左旗通勤機場升級支線機場、巴銀快速鐵路等前期工作有序推進。開工建設蘇宏圖、宗別立等輸變電工程,農電網升級改造40.1公里。完成查哈爾灘防洪堤加固工程。新增供熱、供氣、給排水等市政管網13.2公里。全旗行政嘎查村基本實現寬帶網絡全覆蓋。

  城鄉建管水平不斷提升。編制完成巴彥浩特“十三五”城鄉建設等規劃。城市生態系統修復、丁香園景觀和市政道路建設等項目建成,巴彥浩特餐廚垃圾處理廠投入運營,建筑垃圾場、中水回用調蓄工程及污水應急緩沖池項目完成選址,中水回用率、道路清掃保潔率、垃圾無害化處理率分別達到82%、98%和97.3%。進一步建立健全城市精細化管理長效機制,構建了旗、街道、社區三級聯動響應機制。加大棚戶區改造力度,累計征收房屋1514套9.6萬平方米。鞏固美麗鄉村建設成果,爭取綜合整治試點項目資金1812萬元,巴潤別立、敖倫布拉格閃蒸礦化垃圾處理設施投入使用。成功舉辦全區“城市雙修”工作現場會,阿左旗獲得全國文明城市提名,國家園林城市創建通過自治區初審。

  一年來,我們敢于擔當、不畏艱難,全力推進改革創新

  深化改革多點突破。啟動經濟和生態文明體制改革42項,形成成果41項。落實“放管服”改革新要求,累計減免企業稅費3.35億元,發放小微企業貸款5900萬元;成立股權和產權交易中心阿左旗工作站,在內蒙古股權交易中心掛牌企業增至31家;推進“3550”改革和“減證便民”專項行動,全旗30個部門550項行政權力和公共服務事項實現集中辦理,252項實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,按時辦結率和群眾滿意率均在98%以上。扎實開展國資國企、農牧區集體產權制度等改革,成立文化旅游開發公司,理順國企經營管理體制,提升國有資產運作效能;推進國有企業“三供一業”分離,完成巴音毛道農場改制,積極開展農村牧區“房地一體”確權登記工作。改革紅利進一步釋放。

  對外開放取得實效。圍繞把阿左旗建設成為服務絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊的重要通道,主動融入呼包銀榆經濟區、隴海蘭新經濟帶建設。烏力吉口岸一期供水、道路連接線、110千伏輸變電站投入使用,市政基礎設施和通關服務一體化工程開工建設,3個項目獲國家開發銀行支持。推動太西、嘉利絨毛等企業走出去,完成出口創匯1100萬美元。制定“飛地經濟”暫行辦法,大力支持千億工業園區建設,天然氣綜合利用、哈倫能源電力輸送、石墨深加工、陸港鐵路和公路通道等合作項目有序推進,形成區域共贏發展新格局。

  一年來,我們集中財力、精準發力,全力增進民生福祉

  著力保障和改善民生。全年民生支出占一般公共財政預算支出的74.1%。社會保障體系不斷完善。城鄉居民養老保險制度全覆蓋;發放創業擔保貸款2814萬元,新增城鎮就業1554人、農村勞動力轉移就業1807人,考錄、轉聘人才158名,安置城鎮退役士兵7人,城鎮登記失業率控制在3%以內;建成標準化養老服務機構4家,日間照料中心增加至17個,社區養老覆蓋率達到51.5%;發放城鄉居民最低生活保障、臨時救助等資金2602萬元;關心關愛殘疾貧困群體,設立城鎮貧困殘疾人扶貧幫困基金,為白內障和先天性心臟病患者免費手術。社會事業全面進步。投入6000萬元,實施第八中學宿舍樓、第七幼兒園教學樓、蒙古族實驗小學體育活動室等項目;研究出臺引進優秀人才政策,培養引進急需人才109人、高技能人才45人,高層次人才43人;深入推進“百千萬”工程和實踐研學基地建設,教育教學質量穩步提高。投資4078萬元,實施農牧區儲水窖工程,1557戶農牧民受益。公共衛生服務不斷提升。加強醫聯體、醫共體、遠程醫療建設,“一站式”結算系統投入運行,異地就醫實現即時結算,藥品采購“兩票制”全面推行。規范整頓藥品市場,605種藥品價格下調5%-20%,群眾獲得感進一步增強。

  著力發展文化事業。開展紀念改革開放40周年、慶祝烏蘭牧騎成立60年系列活動,成立內蒙古藝術學院阿左旗烏蘭牧騎教育實踐基地、就業見習基地。建成“數字文化走進蒙古包”基站69個,城市書吧投入運行。成功舉辦全國第9屆“蒼天的駝羔”詩歌大賽,舉行春節社火等演出1700余場。首創“王府盛宴”“和碩特婚禮”“搏克·夏力賓”等實景演繹項目,“蒼天般的電影城”成功奠基,電影《越野英雄》開機拍攝,舞蹈《傳承》獲第五屆中國蒙古舞大賽金獎。

  著力筑牢安全基礎。扎實推進平安阿左旗建設。強化安全生產責任,建立日常監管、輪崗換崗等工作機制,實現礦山、危化、學校、水源地、交通運輸、森林草原防火等重點行業重點領域常態化監管,安全生產形勢持續平穩向好。加強食品安全監管,提升博隆食品加工園等市場管理水平,創建放心肉菜超市、示范市場2個,取締食品加工“黑作坊”22戶。扎實開展防汛抗旱減災、“非洲豬瘟”疫情防控、重大節慶活動協調保障等工作,綜合應急處置和保障能力進一步提升。

  著力加強社會治理。創新平臺建設,成立阿左旗聯動指揮中心,推廣應用“我的阿拉善”手機APP。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,打擊涉黑涉惡團伙7個。扎實做好矛盾化解、社會治安、誠信體系建設等工作,清理拖欠農民工工資3088萬元,回遷安置、房地產交易等領域遺留問題逐步得到解決。第十屆嘎查村(社區)換屆選舉、退役士兵信息采集圓滿完成,“七五”普法通過自治區中期驗收。

  一年來,我們執政為民、問計于民,全力提升政府效能和公信力

  積極轉變工作作風。堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育大宣講大調研大落實活動,排查收集到的1279個問題全部落實答復。嚴格執行中央八項規定精神和實施細則,切實糾正“四風”,政府意識形態工作和黨風廉政建設不斷加強,“三公”經費支出同比下降22.7%。

  全面深化依法行政。扎實推進法治政府建設,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理議案、提案和意見建議120件,辦結率、滿意率均為100%。深入開展中央環保督察“回頭看”、國務院第五次大督查、自治區黨委巡視反饋問題的整改工作,舉一反三、對癥施治,切實把整改成果轉化為推進依法行政、依法履職的實際行動。

  二、2019年主要工作安排 

  政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神,全面落實黨中央、自治區、盟委行署和旗委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,扎實做好“六穩”工作,奮力譜寫阿左旗高質量發展新篇章,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.2%,一般公共預算收入增長8.2%,500萬元以上固定資產投資增長10.2%,社會消費品零售總額增長7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%,各項約束性指標控制在上級下達指標以內。這是底線目標,必須確保完成。在這個底線基礎上,我們要自加壓力,爭取再增2個百分點,這也是今年全旗要努力實現的奮斗目標。

  圍繞上述目標和要求,今年要突出抓好以下九個方面的工作。

  (一)堅決打好三大攻堅戰,在推進全面小康進程中取得新勝利

  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。進一步規范政府舉債融資、購買服務行為。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴格執行《預算法》,規范政府投資項目審核審批,絕不盲目“上項目、鋪攤子”。全力打好加快經濟發展、新增債權、盤活資金資產、調減投資、清繳欠稅等化債組合拳,將政府債務率再降低30%左右,“十個全覆蓋”項目外工程債務全部化解。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為,規范民間借貸融資,推動重點企業、重點領域化解不良貸款,確保駐地金融機構不良貸款率控制在10%以下,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

  堅決打好精準脫貧攻堅戰。認真貫徹落實脫貧攻堅三年行動實施意見,繼續做好建檔立卡動態管理,圍繞2607戶6402人建檔立卡人口,持續發力、綜合施策。堅持將產業扶貧作為穩定脫貧、持續增收的重要舉措,精準落實健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等措施,加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度融合、與社會保障制度有機銜接。著力加強扶貧資金資產管理和脫貧攻堅項目庫建設,引導國有扶貧公司、龍頭企業、合作組織發揮脫貧攻堅引領作用,建立脫貧攻堅長效機制,持續鞏固提升脫貧成效,確保農牧區貧困人口與全旗人民一道邁入全面小康社會。

  堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實污染防治攻堅戰三年行動實施方案。深入開展綠色礦山建設,進一步完善精準監管體系,制定責任清單,持續推進4個自然保護區礦業權清理退出和6個重點區域環境恢復治理。抓好中央環保督察“回頭看”反饋共性問題整改落實。實施污染源全面達標排放計劃,繼續開展散亂污企業、餐飲油煙綜合整治行動,推進哈倫熱電廠超低排放,加大堆場、建筑工地、道路揚塵整治,確保空氣質量持續改善。加快吉蘭泰污水處理廠建設,加強飲用水水源地保護和水質監測,確保飲水安全。

  (二)持續推進鄉村振興戰略,在促進“三農三牧”發展上取得新進展

  推動現代農牧業發展。著力發展有機節水農業。總播面積控制在28萬畝以內,新建高標準農田1.5萬畝,滴管應用面積達到15萬畝。擴大有機小麥、谷子、道地藥材等種植面積,巴彥浩特近郊蔬菜溫棚運行規模增至800座。著力發展高端牧業。全旗牲畜存欄穩定在60萬頭(只)。和牛、安格斯等高端肉牛達1.5萬頭,荷斯坦系列優良奶牛達2萬頭,“阿杜”肉羊達3萬只,海蘭種雞養殖規模達30萬只。擴大駝奶產業規模,探索建立白絨山羊企業專屬牧場,完善白絨山羊質量安全監管和溯源系統建設。著力提升品牌化水平。力爭“阿杜”肉羊通過國家品種審定命名,啟動漫水灘面粉產地有機產品認證,推薦沙漠小米、蒙古黃牛申報國家地理標志產品認證。開展哈什哈蒙古黃牛保種場建設、荒漠化草原游牧文化遺產保護申請工作。著力培育新型經營主體。探索建立農牧業產業基金,實施豐茂德公司石磨面粉加工廠建設項目,繼續規范農牧民專業合作社20家,培訓認定家庭農牧場和專業大戶150戶。引導推動農企聯合,積極構建利益聯結新機制,提升特色產業聯合體發展質量,讓農牧民得到更多實惠。

  建設生態宜居美麗鄉村。堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的運營模式,逐步實施田園綜合體增點擴面和提質升級工程。繼續以一體化發展思路打造巴彥浩特—巴潤別立田園綜合體,重點提升塔塔水、烏澤木、巴彥霍德3個片區服務功能。啟動敖倫布拉格現代農業種養體驗區建設,帶動都市依托型田園綜合體落地見效。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實開展農村牧區人居環境整治三年行動計劃,推進9個蘇木鎮83個嘎查村人居環境整治。試點開展鄉村“微治理”和畜牧業管理新模式,加強蘇木鎮綜合執法隊伍建設,提高執法能力和水平,持續鞏固美麗鄉村建設和環境生態整治成果。

  (三)持續推進工業轉型升級,在推動高質量發展上取得新突破

  提高傳統產業發展質量。加快太西煤集團、天榮公司等企業煤礦手續辦理,力促慶華180萬噸、福泉120萬噸煤礦達產達效,完成寧發120萬噸煤礦技改,推進太西煤25萬噸煤基活性炭項目建設,使優質資源就地轉化升值。加快5個采空區地質災害綜合治理進度,力爭慶華百靈、太西第五治理區提前完成治理任務。加快推進珠拉黃金三期及黃金產業園、友邦年采選30萬噸多金屬礦、昌繁石英砂120萬噸壓裂支撐劑等項目建設,規范巴潤別立地區石料礦開采,不斷提高礦產資源開發利用水平,實現礦業經濟健康、綠色發展。

  推動沙產業快速發展。著力打造阿拉善沙產業整體品牌,結合南田村綜合改造和田園綜合體建設,適度擴大沙產業健康科技創業園規劃面積,完善基礎設施和配套功能,啟動沙產業綜合建設項目。嚴格園區產業準入條件,支持宏魁蓯蓉、游牧天下、尚容源、曼德拉和華洪等企業發展,提高沙產業集中集約高效發展水平。繼續爭取籌辦第三屆全國沙產業創新創業大賽、創新博覽會和高峰論壇等活動。加強產學研合作,全力推動阿拉善荒漠肉蓯蓉新食品原料認證工作,加大科研和科技人員引進力度,力促57款產品、37個中試成果向現實生產力轉化,培育新的經濟增長點。

  提升新興產業發展水平。編制敖倫布拉格新興產業發展規劃,推動金寶利格石墨礦采選項目投產達效,全力配合中石油華北油田分公司做好石油勘探工作,力爭油氣開發延伸項目落戶阿左旗。編制阿左旗花崗巖綠色礦山建設規劃,規范礦山企業開采行為,嚴格實行“一礦權一采口”,加大板材加工區廠容、廠貌及“三廢”等問題整改力度。實施花崗巖礦區和板材加工區廢料、廢粉綜合利用項目,力爭陜建花崗巖廢料綜合利用項目試生產、巴彥諾日公花崗巖資源保護與開發及再利用項目開工建設。大力發展裝備制造業,推進湘潭風電裝備、中皓新能源汽車產業鏈項目落地實施。推動圣牧高科年產2萬噸有機嬰幼兒奶粉生產見效。

  促進軍民融合產業發展。規劃建設國家級特色軍民融合發展示范區,加快某部隊8256工程、國防科技產業園西陣地基礎設施建設,推進軍民沙漠越野車跑車試驗場、無人機試驗體驗等項目前期工作,積極申辦“中國·阿拉善國際防務展”。

  培育壯大清潔能源產業。發揮風光資源富集優勢,全力配合做好敖倫布拉格至華中800千伏直流特高壓電力通道項目,加快敖倫布拉格風電基地規劃設計審批進程,力爭年內完成160萬千瓦風儲項目建設,推動風光資源優勢向產業優勢轉化,早日建成國家重要的清潔能源示范基地。

  (四)持續推進國際旅游目的地建設,在做強第三產業上實現新提升

  大力發展全域旅游、四季旅游。推動敖倫布拉格旅游區經營權收回整合,理順夢想沙漠公園管理體制,做大做強文旅公司平臺。抓好景區景點提升工程,重點推進夢想汽車航空主題樂園、廣宗寺修繕等17個建設項目。創新宣傳營銷機制,擴大跨區域合作,通過“兩微一抖”、門戶網站等媒體開展全方位宣傳,形成“線下線上”互動營銷格局。抓好系列旅游節慶活動,精心辦好第14屆越野e族·阿拉善英雄會、國際盆栽雅石精品展暨第15屆阿拉善玉觀賞石文化交流博覽會、“一帶一路”國際駱駝那達慕三大節慶活動。大力推行“旅游+”戰略,開發汽車測試、福因寺禪修、國防教育游、蒼天般的電影城等體驗項目,舉辦絲綢之路國際汽車拉力賽、阿拉善國際沙力搏爾“金腰帶”爭霸賽等體育賽事,加強與光明日報、西安教育電視臺等機構合作開發旅游新業態,精心打造生態農牧業、特色民宿等鄉村旅游產品,促進全產業融合發展。力爭全年接待游客超過780萬人次。

  大力發展現代服務業。積極落實中小微企業扶持政策,鼓勵餐飲、住宿、零售等生活性服務業提檔升級。加強集貿市場管理,完善巴彥浩特物流園基礎設施,促進汽車維修、物流倉儲等生產性服務業規范有序發展。積極發展連鎖經營、電子商務等服務業態,不斷完善現代商貿流通服務體系,推動地方特色肉制品、乳制品、手工藝品加入電商營銷行列。鼓勵社會資本投資養老、健康等服務產業,提升物業管理和家政服務水平。

  (五)持續推進重點項目建設,在培育發展后勁上實現新支撐

  全力以赴爭資立項。準確把握國家和自治區政策導向、產業動向、投資重點,儲備一批強基礎、補短板項目,爭取上級專項補助資金10億元以上,新儲備項目20個。搶抓長三角、珠三角、京津冀等地區企業加速內移機遇,引進一批延鏈、補鏈、強鏈的大項目、好項目,力爭把石墨、石油、沙產業、清潔能源、文化旅游、蒙中醫藥康養等產業打造成為阿左旗經濟發展新的增長極。

  全力擴大有效投資。主動協調、做好服務,抓好招商引資簽約項目跟進力度,爭取項目盡早落地建設。實行旗級領導聯系項目責任制,對重點項目掛圖作戰、定期通報、跟蹤落實,確保56個重點建設項目早開工、早建設、早投產,完成年度投資91億元。

  全力做好要素保障。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上講話精神、自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》26條要求。大力支持民營企業發展。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等方式,參與政府和社會資本合作項目。落實企業減免稅政策,降低涉企收費、用能、用工、物流等成本。加強“政銀企”合作,盤活存量土地,著力解決“融資難、用地難”問題。堅持服務優先,研究解決企業家在全旗民營企業座談會上提出的困難和問題,為民營經濟營造更好的發展環境。

  (六)持續推進生態文明建設,在推動綠色發展上取得新成績

  增加生態優質資產。加快推進生態保護紅線劃定工作,嚴守耕地保護紅線和城鎮開發邊界控制線。實施好退牧還草、天然林保護、重點防護林等重大生態建設和修復工程,人工造林35萬畝、飛播造林22萬畝、森林質量提升2.1萬畝、重點區域綠化2萬畝、義務植樹50萬株,爭取扎格圖國家封禁保護區項目落地,推動森林覆蓋率和草原植被蓋度雙提高。

  發展綠色生態經濟。嚴格落實生態功能區產業準入負面清單,大力發展節能環保、清潔能源產業,加快推進內蒙古賀蘭山國家森林公園保護利用建設項目。依托肉蓯蓉、鎖陽地理標志品牌,加快產業基地建設,著力發展林沙產業,逆向拉動防沙治沙,實現產業發展與生態建設良性互動。

  強化生態文明建設。嚴格執行生態環境損害責任追究制度,落實領導干部自然資源離任審計。完成第二次全國污染源普查、第三次全國國土調查相關工作,開展自然保護區勘界立標工作。嚴格執行草原補獎、公益林補償政策,加大禁牧區和草畜平衡區牲畜監管力度,強化河湖長職責,實行最嚴格的水資源管理制度,嚴厲打擊違規取水行為,著力推進腰壩灘、查哈爾灘、西灘地下水采補平衡。加大對生態違法行為打擊力度,以最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問責保障生態環境安全。

  (七)持續推進基礎設施建設,在統籌城鄉協調發展上取得新成果

  提升城鎮建設品質。有序實施城市建設項目。加大棚戶區改造力度,征收房屋2000套,推進天一壹號公館、騰格里等住宅小區建設,完成巴彥浩特11個老舊小區改造。完善城市基礎設施建設,逐步貫通和諧路,打通錫林南路延伸段,新建改建水沖式公廁10座,做好丁香園等生態景觀續建項目,加快推進敖包溝防洪工程建設,開工建設西城區供熱管網等工程。規范園林綠化養護程序,明確養護主體和運營模式。保護好歷史建筑和古樹名木。加快以全國文明城市為引領的“六城同創”。

  提升城市管理水平。認真貫徹落實自治區《關于深入推進城市精細化管理的實施意見》,深化城市管理和執法體制改革,制定巴彥浩特城市精細化管理標準,加大綜合執法力度,實現城市管理規范化、制度化,提升城市治理能力和服務水平。

  提升基礎網絡建設。加快英雄會、長中線等公路續建工程,推進“四好農村路”創建工作,完成3個“油返砂”項目和企業自建農村公路建設。繼續推進通勤機場升級支線機場、烏力吉口岸通用機場前期工作,力爭巴銀快速鐵路年內開工。建設巴彥浩特中心變電站,實施頭道湖至三道湖、錫林高勒種駝場農網改造工程,力爭完成宗別立220千伏、廂根達來110千伏、敖倫布拉格35千伏輸變電工程,為高質量發展提供基礎保障。

  (八)持續推進改革開放,在激活發展動力上邁出新步伐

  推進重點領域改革。全面落實機構改革任務,構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系。深化供給側結構性改革,穩妥推動煤炭去產能90萬噸。加大“放管服”改革力度,成立政務服務局,大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦時間,全面推行“證照分離”,進一步擴大“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項覆蓋面,讓群眾和企業辦事更方便。加快國資國企改革,探索閑置國有資產市場化運營,提高管資本能力。堅持政企分開、政資分開,成立阿左旗交投公司、水投公司,進一步理順國有企業內部管理體制,完善現代企業經營管理體系。

  不斷擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設,計劃投資4.9億元,加快烏力吉口岸基礎設施建設,協調推動蒙古國聯檢區早日動工,全力打造向北開放橋頭堡。牢固樹立開放合作新理念,堅持共商共建共享,進一步加大與阿拉善經濟高新技術開發區和周邊地區合作力度,在工業經濟發展、礦產資源深度加工、生態環境保護和旅游產業發展等方面優勢互補、協同創新,不斷開創區域合作新局面。

  (九)持續推進社會民生事業發展,在增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感上取得新成效

  重視保障和改善民生。優化就業創業環境,提高就業創業服務水平,實現更高質量和更充分就業。新增城鎮就業1500人,農村勞動力轉移就業1800人次,全旗城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實“援企穩崗”補貼,不斷構建和諧勞動關系。穩步推進“五險”擴面征繳,力爭養老和醫療參保率分別達99%、100%。全面推進政府購買居家養老服務,推行綜合福利服務中心養老服務委托管理。完善社會救助和養老服務體系建設,統籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤等事業發展,最大限度保障困難群眾基本生活。落實文化惠民工程。舉辦全區第八屆烏蘭牧騎藝術節,開展春節社火、百日消夏等群眾性文化活動,加大文物和非物質文化遺產保護力度。圍繞農民豐收節,支持企業和社會組織辦好蓯蓉節、蒙古扁桃節、丁香節及賽駝賽馬、羊王評比、白駝洗禮、敖包祭祀等民間民俗活動。

  辦好人民滿意教育。統籌發展好學前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育,增設烏力吉蘇木蒙授1—3年級小學教育點,完善3所小學、2所幼兒園配套設施建設,力爭第七幼兒園投入使用。鞏固義務教育基本均衡發展成果。推進教師隊伍改革,引進名優校長和教師,加強與內師大繼續教育學院合作,培養高素質教師隊伍。健全學生資助管理制度,落實中小學減負措施,完成教育質量綜合評價監控平臺建設,推進教育現代化。

  推進“健康阿左旗”建設。強化醫療衛生基礎設施建設,加快吉蘭泰醫院續建項目,建設阿左旗體檢中心。推進蒙醫藥浴、鹽浴、沙療等傳統醫術,發揮名醫工作室作用,打造地方特色醫療品牌。持續推進醫聯體、醫共體、信息化建設,拓寬醫療人才引進渠道,提升醫療衛生服務水平。

  切實加強社會治理。深化平安阿左旗建設,深入學習借鑒新時代“楓橋經驗”,加快構建基層社會治理“三道防線”,形成共建共治共享新模式。深化打防管控一體化建設,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,推進群眾安全感滿意度雙提升。加強公共安全監管,提高突發事件預防預警和應急處置能力。嚴格落實信訪維穩工作責任制,推進社會矛盾、信訪積案化解,解決好群眾關心的熱點、難點問題。強化生產安全、食品藥品安全管理,推動安全生產形勢持續穩定好轉。做好第四次全國經濟普查、國防動員、“七五”普法等工作,依法管理民族宗教事務。積極支持總工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織工作,統籌推進外事僑務、氣象、檔案史志、防震減災等工作。

  今年我們將集中有限財力,從老百姓最關心最關注的突出問題入手,著力辦好10件惠民實事。

  一是優化學校布局。新建公辦幼兒園1所,實施阿盟第一中學、阿左旗高級中學遷建工作。二是健全教學設施。投資1650萬元,為全旗550個教學班購置教學觸摸一體機,幫助學生鞏固知識、啟發思維。三是完善城市功能。新建停車場6處,改建具備充電功能停車場。四是擴大供氣范圍。新增天然氣入戶3500戶,逐步滿足居民用氣需求。五是保障用水供給。啟動巴彥浩特鎮區城市中水回用調蓄工程及污水應急緩沖池項目,提高中水回收利用率。六是鞏固守邊條件。提升烏力吉、銀根、巴彥諾日公等邊境邊界蘇木鎮5000農牧民人畜用水質量。七是改善人居環境。為1800戶農牧民改造廁所,增設生活污水處理設施。八是降低生活成本。新建巴彥浩特北環農貿市場,加強早市和各類市場監督管理,嚴厲打擊價格操縱等擾亂市場秩序行為,平抑物價、保障供給。九是增強供熱能力。改造西城區供熱管網16公里,不斷提升供熱質量。十是實施巷道改造。硬化改造5條老舊巷道,方便群眾出行。

  三、加強政府自身建設 

  (一)堅持忠誠擔當。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,守好意識形態陣地,落實好黨中央、自治區、盟委行署和旗委決策部署,始終保持工作一盤棋、干事一條心、發展一個調,持續整改國務院大督查、自治區巡視反饋問題,確保聽令而行、聞令而動、政令暢通。

  (二)堅持依法行政。緊扣《法治政府建設實施綱要》確定的總體目標,堅持用法治思維和法治方式推進工作,尊崇憲法權威,嚴格規范公正文明執法,嚴格落實政府法律顧問與公職律師制度,嚴格遵守誠信施政準則,依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,大力推行政務公開,將政府活動全面納入法治軌道。

  (三)堅持真抓實干。將抓落實作為政府工作的“首要準則”,大力倡導和弘揚“真抓實干”的優良傳統,不斷錘煉“強督查、重落實”的工作作風。通過強化督查督辦,狠抓各項政策舉措落實,狠抓上級各項決策部署落實,狠抓各項目標任務落實,狠抓各項重大工作落實,全面增強施政本領、提高行政水平,真正讓改革發展穩定各項工作擲地有聲、落地生根。

  (四)堅持廉潔奉公。深入貫徹全面從嚴治黨要求,加強警示教育和制度約束,提高廉潔從政自覺性,持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,不忘初心、牢記使命,以黨風帶政風促民風。嚴控行政運行成本,優化財政支出結構,加強公共資金、國有資產、工程招標、政府采購等廉政風險點監管,推進重點領域審計監督全覆蓋。加強政府系統黨風廉政建設,堅決查處腐敗問題,馳而不息糾正“四風”,不斷凝聚正能量,以清正廉潔的政府形象取信于民。

  使命呼喚擔當,實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全力以赴完成各項工作任務,為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗,以實際行動和優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!



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